Переходный национальный совет Ливии
Переходный национальный совет Ливии (араб. المجلس الوطني الانتقالي — al-majlis al-waṭanī al-intiqālī; в англоязычных источниках и документах ООН используется вариант: National Transitional Council, то есть Национальный переходный совет, Национальный временный совет) — временный орган власти, созданный противниками Муаммара Каддафи 27 февраля 2011 года во время волнений в Ливии в самом начале гражданской войны. В ночь на 9 августа 2012 года Национальный переходный совет официально передал власть избранному парламенту страны[3].
| Временное правительство | |
| Переходный национальный совет Ливийской Республики | |
|---|---|
| ليبيا | |
| Девиз: «Свобода, справедливость, демократия» | |
| Гимн: «Ливия, Ливия, Ливия» | |
.svg) | |
| Столица | Триполи, Бенгази |
| Крупнейшие города | Мисурата |
| Язык(и) | арабский |
| Официальный язык | арабский |
| Религия | ислам |
| Денежная единица | ливийский динар |
| Форма правления | временное правительство |
| Председатель | |
| • 2011–2012 | Мустафа Мухаммад Абд-аль-Джалиль |
| История | |
| • 20–28 августа 2011 | Битва за Триполи |
| • 8 августа 2012 | Упразднение и передача власти Всеобщему национальному конгрессу |
История формирования
Совет был создан в Бенгази 27 февраля на чрезвычайном заседании местных народных комитетов[4][5].
По собственному определению представителя Совета, он «не является временным правительством, а действует как орган власти революции»[4]. При создании было объявлено, что ПНС будет работать в течение трёх месяцев — до намеченных им выборов нового главы государства[5].
5 марта ПНС провозгласил себя единственной легитимной властью в Ливии[1].
23 марта Совет объявил о создании временного правительства — органа исполнительной власти, также было объявлено, что переходный совет продолжит работу в качестве временного законодательного органа[6].
3 августа была принята временная конституция, которая была представлена 10 августа.
25 августа штаб-квартира Переходного национального совета была официально перенесена из Бенгази в Триполи, хотя ранее представитель повстанцев Ахмед Джибриль утверждал, что поначалу Совет не будет представлен в Триполи его высшим руководством, и все политические лидеры ПНС переедут в столицу только после того, как ситуация там полностью успокоится[7][8][9]. Глава ПНС Мустафа Абд-аль-Джалиль прибыл в Триполи 10 сентября, по словам представителей Совета, этот жест был призван показать, что Джалиль несёт полную ответственность и осуществляет контроль над большой страной[10].
9 сентября сотни человек вышли на улицы Бенгази — центрального города сил оппозиции в Ливии — с призывом провести коренную реорганизацию нового правительства ПНС. Зарождающиеся политические группировки обратились к властям с меморандумом, подписанным 56-ю новыми организациями, который отразил политическое деление, ожидающее Ливию после свержения режима Каддафи, и включил в себя критику работы Совета. По мнению подписавших его сторон, «проект конституции, составленный ПНС, не отражает желаний свободных людей», а план постконфликтного восстановления Ливии, предложенный ПНС, содержит множество противоречий, по нему нынешнее временное правительство сменится ещё двумя в течение последующих 18 месяцев переходного периода, однако, подписавшие меморандум считают, что достаточно одного временного правительства, которое приведёт страну к выборам. Тем не менее, ПНС заявил, что власти получили меморандум, но приступят к его рассмотрению, только когда падёт последний оплот полковника Каддафи[11].
11 сентября один из руководителей ПНС заявил, что новое правительство Ливии будет сформировано в срок от 7 до 10 дней, в него должны войти представители всех регионов страны[12], но в указанные сроки данное событие не состоялось. Очередное заявление о том, что новое ливийское правительство будет сформировано в течение опять-таки 7-10 дней было сделано 21 сентября теперь уже самим главой ПНС[13].
12 сентября глава ПНС пообещал создать в стране законодательство, основанное на нормах ислама[14].
Состав Совета
ПНС Ливийской Республики с 27 апреля 2012 года состоял из 29 членов, представляющих гражданских и военных[1][15].
Состав ПНС на 27 апреля 2012
- Мустафа Абд-аль-Джалиль — Председатель
- Абдель Рахим аль-Киб — премьер-министр
- Али Тархуни — Первый заместитель премьер-министра
- Омар Абдул Карим — заместитель премьер-министра
- Хамза Абу Фарис -министр по делам вакуфов и исламских дел
- Али Ашур — министр юстиции
- Анвар Футири — министр связи и информационных технологий
- Мустафа Ругибани — министр труда
- Фатима Намрус — министр здравоохранения
- Фаузи Абдель Ала — министр внутренних дел
- Авад Беруни — министр энергетики
- Тахер Шаркаси — министр торговли и коммерции
- Сулейман Саху — министр образования
- Ашур Бен Хаяль — Министр Иностранных Дел
- Омар аль-Харири — министр обороны
- Иса Туваджи — министр планирования
- Габриэль Маброка Шариф — министр социального развития
- Абдул Рахман бин Лайз — министр нефтяной промышленности и финансов
- Абдул-Хамид Сулейман Буфруджа — министр сельского хозяйства
- Махмуд Фетаис — министр промышленности
- Наим Черини — Министр образования и науки
- Ахмед Аттига — министр инвестиционной
- Абдель Рахман — Министр культуры и гражданского общества
- Авад аль-Бараси — министр электроэнергии
- Ашраф бен Исмаил — министр мучеников и пропавших без вести
- Мохаммад Хади Хашеми Харари — министр местного самоуправления
- Ибрагим Алсагоарти — министр жилищного строительства
- Джозев Вахейсхи — министр транспорта
- Фатхи Тербил — министр спорта и молодежи
- Ибрагим Есутри — министр строительства
Советом руководит Мустафа Абд-аль-Джалиль, бывший министр юстиции Ливийской Джамахирии[16]. Его заместителем является Абдул Хафиз Гога (до 22 января 2012), Омар аль-Харири отвечает за руководство армией, Абдель Рахим аль-Киб (премьер-министр) и Аль аль-Исави — за координацию внешних сношений.
Международное признание
Государства-члены ООН, признавшие ПНС единственным легитимным органом власти в Ливии
В ходе голосования по вопросу предоставления ПНС места Ливии в ГА ООН почти все (81) приведённые в данной таблице государства проголосовали «за». 9 других государств-членов ООН, ранее признавших ПНС единственным легитимным органом власти в Ливии, в голосовании не участвовали. Кроме того, «за» проголосовало также 33 других государства-члена ООН, которые, таким образом, фактически признали легитимность ПНС Ливийской Республики: Андорра, Аргентина, Бангладеш, Белиз, Бразилия, Бруней, Вануату, Восточный Тимор, Гватемала, Гондурас, Грузия, Израиль, Исландия, Йемен, Литва, Лихтенштейн, Маврикий, Мадагаскар, Мексика, Молдавия, Монако, Парагвай, Перу, Сан-Марино, Сент-Люсия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Фиджи, Швейцария, Шри-Ланка, Южный Судан, Ямайка[191]. Позже легитимность ПНС признали также ЮАР, Алжир и Кения, на тот момент голосовавшие либо против, либо воздержавшиеся от голосования. В результате сейчас, легитимность ПНС фактически признают 126 государств-членов ООН.
ПНС Ливийской Республики открыл свои представительства в Болгарии[192], Великобритании[193][194], Дании[195], Италии[196], Канаде[197], ОАЭ[198][199], США[200][201][202][203][204][205][206] и Франции[207][208].
Кроме того, в некоторых других странах сотрудники ливийских посольств объявили о переходе на сторону повстанцев, заменив флаг Джамахирии на флаг Ливийской Республики, это произошло: 19 августа в Малайзии[209][210]; 21 августа в Кении[211]; 22 августа в Бразилии (попытка захвата посольства 19 августа не удалась)[212], КНР[213], Алжире[214], Мавритании[215], Индонезии[216], Индии[217], Сирии[82][218], Намибии[219], Белоруссии[220][221], Боснии и Герцеговине[222][223], ЮАР[224], Эфиопии[225], Турции[82], Азербайджане[226], Марокко[227], Туркменистане[228]; 23 августа в Сербии[229], Саудовской Аравии[230], Аргентине[231], Мексике[232]; 24 августа на Филиппинах[233][234], в Зимбабве (в ответ власти Зимбабве потребовали от посла Ливии покинуть страну)[235][236][237][238][239]; 25 августа в Казахстане[240], Пакистане[241].
26 августа посол Джамахирии в ФРГ уехал из Германии, по некоторым данным его возвращение не запланировано, ПНС назначил в ФРГ своего посла[9]. 7 сентября Сейшелы вместе с признанием легитимности ПНС признали сотрудников посольства Ливии дипломатическими представителями ПНС[163]. Также, по данным от 7 сентября несколько дней тому назад с флагштока ливийского посольства в ЦАР был снят зелёный флаг Джамахирии, но флаг Ливийской Республики поднят не был[161]. 8 сентября флаг ПНС Ливии, появившийся над ливийским посольством в Гвинее-Бисау за неделю до этого, был снят[242].
В России зелёный флаг Ливийской Джамахирии был спущен с посольства Ливии 25 августа[243][244], вместо него 29 августа был поднят триколор ливийских мятежников[245][246][247]. Между тем, 1 сентября 2011 года представительство Джамахирии было открыто в штаб-квартире Евразийского союза молодёжи[248][249].
К 25 августа, по данным одного из ливийских консулов на Филиппинах, уже почти 85 % из 165 ливийских дипломатических миссий в мире признали ПНС[250].
Государства, не входящие в ООН, которые признали ПНС единственным легитимным органом власти в Ливии
| Страна | Дата признания | Участие в международных организациях | |
|---|---|---|---|
| 1 |  Государство Палестина | 22 августа 2011 года[251] |  ЛАГОИК  МОК |
| 2 |  Республика Косово | 27 августа 2011 года[77][252][253][254] | МВФ ВБ |
| 3 |  Китайская Республика | 16 сентября 2011 года[255] | .svg){kind=small} ВТО МОК |
Позиция других государств
О своём отрицательном отношении к режиму Каддафи и возможном официальном признании ПНС заявили: Гвинея-Бисау[242][256], Грузия[257], Исландия[258], КНДР[259], Либерия[260], Мексика[232], Мавритания[261][262], Саудовская Аравия[20], САДР[263], Швейцария[264][265][266][267].
Бразилия[268][269], Литва[270], Намибия[271] и Танзания[272] признали ПНС в качестве легитимного, но не единственного партнёра по переговорам, наряду с официальными властями Джамахирии, призвав стороны межливийского конфликта к диалогу, и считая, что признание ПНС единственным легитимным органом власти в Ливии является поспешным. Первоначально Россия, Китай, ЮАР и Кения также признавали ПНС в качестве легитимного, но не единственного партнёра по переговорам, наряду с официальными властями Джамахирии[273].
Отрицательно к созданию и признанию ПНС, помимо собственно властей Джамахирии, отнеслись: Ангола[274], Антигуа и Барбуда[275][276], Белоруссия[277], Боливия[275][276][278], Венесуэла[275][276][279], Доминика[275][276], Зимбабве[238][239][280], Куба[275][276][281], Никарагуа[232][275][276], Сент-Винсент и Гренадины[275][276], Уганда[282][283], Эквадор[232][275][276] и Эритрея[284][285].
Сирия фактически также поддерживала Джамахирию[286], но 16 сентября проголосовала за предоставление ПНС места Ливии в ГА ООН.
В то же время, в ходе данного голосования в ГА ООН голоса «против» отдали: Ангола, Боливия, Венесуэла, Замбия, Зимбабве, Кения (24 сентября признала ПНС единственной легитимной властью в Ливии), Демократическая Республика Конго, Куба, Лесото, Малави, Намибия, Никарагуа, Свазиленд, Танзания, Эквадор, Экваториальная Гвинея, ЮАР (20 сентября признала ПНС единственной легитимной властью в Ливии).
Воздержались в ходе голосования: Алжир (22 сентября признал ПНС единственной легитимной властью в Ливии), Антигуа и Барбуда, Индонезия, Доминиканская Республика, Камерун, Мавритания, Мали, Непал, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уганда, Уругвай.
Признание со стороны международных организаций
- Лига арабских государств: 22 февраля Лига приостановила участие Ливии в деятельности организации в связи с массовыми народными выступлениями в стране и действиями властей по их подавлению[287]. 12 марта ЛАГ приняла решение признать ПНС единственным легитимным правительством Ливии[288]. 25 августа решение Лиги о признании ПНС легитимной властью в Ливии было подтверждено, по словам генерального секретаря организации Набиля Аль-Араби, ПНС займёт место ливийского правительства в качестве представителя своей страны в составе ЛАГ: «Мы договорились о том, что для Ливии пришло время очистить своё законное место в Арабской лиге», а официальный представитель ПНС Абельмонеим эль-Хуни сообщил, что Совет начнёт работу в ЛАГ уже 27 августа[289].
- Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива: 9 марта 6 государств-членов Совета заявили, что отказываются признавать легитимность режима Каддафи и готовы наладить связи с ПНС Ливии[20].
- Организация стран — экспортёров нефти: По данным на 9 марта ОПЕК отказывалась исключать Ливию из состава организации[290]. 19 сентября было объявлено, что ОПЕК вскоре признает легитимность ПНС в качестве высшего исполнительного органа власти Ливии[291].
- Европейский союз: 11 марта председатель Европейского совета Херман ван Ромпёй признал ПНС в качестве «легитимного политического партнёра по переговорам»[292]. 24 марта на саммите Евросоюза по ситуации в Ливии было официально заявлено о готовности начать диалог с ПНС[293][294].
- 15 июля Международная контактная группа по Ливии, в которой принимают участие более 30 западных и арабских государств, официально признала альтернативное ливийское правительство в Бенгази единиственным легитимным органом власти в Ливии: «До того как в Ливии появится переходное правительство, участники контактной группы будут работать с Национальным переходным советом как законным органом власти», — было объявлено в декларации, принятой на четвёртом заседании контактной группы в Стамбуле[295].
- Организация Объединённых Наций: ПНС Ливийской Республики открыл своё представительство при ООН[296]. 9 сентября генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предложил отправить в Ливию на 3 месяца специальную миссию для содействия новому правительству в переходе к демократии, проект резолюции по этому вопросу было предложено подготовить 12 сентября[297]. После признания 12 сентября легитимности Совета со стороны КНР, ПНС Ливийской Республики признали все постоянные члены СБ ООН. 13 сентября ПНС Ливии заявил, что хочет иметь своего представителя в ГА ООН, поскольку там пока ливийское место продолжают занимать представители Муаммара Каддафи[298]. 15 сентября президент Франции Николя Саркози и премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон стали первыми лидерами европейских государств, посетившими Триполи с начала гражданской войны в Ливии, они поддержали требование ПНС о предоставлении ему места Ливии в ГА ООН[299]. 16 сентября ГА ООН проголосовала за то, чтобы предоставить ПНС Ливии место в этом органе, за данное решение проголосовали 114 её членов, 14 высказались против, 15 воздержались, в частности, против выступили в основном латиноамериканские страны, а блок стран Южной Африки пытался отложить голосование, однако этого ему не удалось[300]. В тот же день СБ ООН принял новую резолюцию по Ливии, предусматривающую, в частности, формирование миротворческой миссии для помощи временному правительству страны[256]
- Африканский союз: несмотря на признание со стороны ряда входящих в состав организации государств, Африканский союз долго отказывался от признания ПНС[130][301][302], хотя оно и ожидалось[303]. Наконец, 20 сентября эта международная организация признала ПНС легитимной властью в Ливии[304].
- Боливарианский альянс для народов нашей Америки: 9 сентября страны АЛБА подвергли критике вмешательство НАТО в дела Ливии и подтвердили свою позицию непризнания ПНС[275][276].
- Международный валютный фонд: 10 сентября МВФ признал ПНС Ливии законным правительством этого государства и решил направить туда своих сотрудников[305].
- Кроме того, ПНС Ливии признали все 8 государств «Большой восьмёрки» и 4 из 5-ти государств группы БРИКС.