Аварийно-спасательные и другие неотложные работы

В большинстве стран мира спасательные службы включают в себя как спасательные подразделения, реагирующие на чрезвычайные ситуации в природной среде, так и службы береговой охраны и водолазные службы, отвечающие за безопасность на воде. При этом за реагирование на техногенные чрезвычайные ситуации в городской среде чаще всего отвечают пожарные службы^[2]. В некоторых странах существуют коммерческие спасательные службы, действующие на основании договоров с органами власти. Так, компания Falck, основанная в Дании в 1906 году, действует в настоящее время практически по всей Европе, занимаясь оказанием скорой медицинской помощи, помощью и спасением в чрезвычайных ситуациях, а также обучением спасательным работам и технике безопасности^[3]. Во всем мире также в различных формах существуют волонтёрские спасательные отряды, которые действуют в зонах природных и техногенных катастроф^[4].

В 1991 году по инициативе международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и ряда поисково-спасательных отрядов, участвовавших в спасении людей после землетрясений в Мексике в 1985 году и в Армении в 1988 году под эгидой ООН была создана Международная консультативная группа по вопросам поиска и спасения^[англ.] (International Search and Rescue Advisory Group, INSARAG), которая в настоящее время объединяет спасательные службы более 80 стран. Как показал опыт работы спасателей в Мексике и в Армении, подготовка и оснащение прибывших в эти страны зарубежных спасателей существенно отличались, что негативно отразилось на общих результатах поисково-спасательных работ. Поэтому работа INSARAG заключалась в разработке стандартов и методологии проведения международных поисково-спасательных операций, а также механизмов координации. Также она разработала минимальные стандарты подготовки и оснащения поисково-спасательных отрядов, которые при успешном прохождении всех испытаний и экзаменов получают аттестацию международного образца ООН^[5][6].

В 1937 году было принято «Положение об аварийно-спасательной службе на морях и реках СССР»^[7].

В 1945 году было издано руководство для флотских спасателей:

• Справочная книга по аварийно-спасательному, судоподъемному и водолазному делу. В 3-х частях. — М.-Л.: Военмориздат, 1945.
  • Часть I. Судоподъемное и аварийно-спасательное дело. — 340 с.;
  • Часть II. Работа водолазов и использование водолазного оборудования и снаряжения. — 198 с.;
  • Часть III. Теория корабля, сопротивление материалов, справочный отдел. — 224 с.

В СССР в рамках гражданской обороны использовался термин «спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы».

Для выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России возможно создание трёх типов аварийно-спасательных служб и формирований: профессиональные службы, профессиональные формирования; нештатные формирования; общественные формирования. Для решения задач гражданской обороны используются аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования^[8], либо нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне^[9].

На 2017 год в России действовало 6403 служб и формирований, из них нештатных — 1126^[8].

В России для ведения аварийно-спасательных работ службами и формированиями требуется аттестация. Разрешение на ведение других работ, в том числе решение задач гражданской обороны, не требуется^[8].

Аварийно-спасательные службы и формирования создаются в организациях, если законодательно предусмотрено их наличие в зависимости от вида деятельности организации^{[1]:Ст. 7}.

Необходимость готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствий промышленных аварий установлена международным договором «Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий». В договоре установлено, что меры по обеспечению готовности в пределах промышленной площадки проводится собственником (оператором)^[10]. В российском законодательстве установлено, что для готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (или формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (или формирования)^[11].

Местное самоуправление самостоятельно финансирует мероприятия по защите от чрезвычайных ситуаций в границах муниципалитета и лишь при недостаточности муниципальных сил и средств привлекают силы и средства субъекта Российской Федерации^[12].

Федеральные органы исполнительной власти или подведомственные им организации могут создавать ведомственные аварийно-спасательные службы^[13].

В МЧС России входит профессиональная аварийно-спасательная служба^[14] (ПАСС), состоящая из профессиональных аварийно-спасательных формирований (ПАСФ)^[15].

Нештатная основа создания формирований не позволяет относить их к силам постоянной готовности, поскольку члены формирования в обычном режиме деятельности (когда нет чрезвычайных ситуаций, аварий и инцидентов) заняты выполнением обязанностей по основному месту работы и временно прерывают эту работу только для ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварий, инцидентов) при их возникновении. На них не распространяются требования, действующие в отношении профессиональных формирований. Они не должны нести круглосуточного дежурства; не привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций вне зоны их ответственности; не требуется наличия оперативного автотранспорта, оборудованного спецсигналами^[8].

Нештатные формирования могут создаваться для различного предназначения:

• для ликвидации чрезвычайных ситуаций по планам предупреждения и ликвидации;
• для решения задач гражданской обороны по планам гражданской обороны и защиты населения;
• для решения иных задач в зависимости от местных условий^[8].

Нештатные формирования гражданской обороны могут проводить не связанные с угрозой жизни и здоровью людей неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций^[9].

Спасатель — гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ^[1]:Ст.1.

«Спасатель» как слово общелитературного русского языка стало обозначать профессию относительно недавно (1990-е годы). В русской терминологии безопасности жизнедеятельности отсутствуют другие лексемы для обозначения профессий в сфере реагирования в чрезвычайных ситуациях (исключением является профессия пожарный). Дифференциация спасателей по выполняемым ими работам происходит путем образования словосочетаний со словом «спасатель»: авиаспасатель, газоспасатель, горноспасатель, альпинист-спасатель, водолаз-спасатель^[16].

Спасатели обязаны^[17]:

• быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
• совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
• неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
• активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь и другие виды помощи;
• неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
• разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.

В России профессиональным спасателем может стать гражданин, достигший 18 лет, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ^[17].

Обучение профессии «спасатель» производится в средних и высших учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах ГОЧС, а также в учебных центрах, имеющих соответствующую лицензию [15]

Для спасения людей и проведения аварийно-спасательных работ, защиты и оказания первой помощи пострадавшим используются специализированная техника и инструмент, оборудование и снаряжение, средства связи и иные средства^[18].