השטחים הכבושים באופן זמני (אוקראינה)
"השטחים הכבושים זמנית של אוקראינה" (באוקראינית: Тимчасово окупована територія України) הוגדרו ככאלה בחוק האוקראיני בעקבות הכיבוש הצבאי הרוסי שגרם לאובדן השליטה האוקראינית על חצי האי קרים וחלקים מהמחוזות דונצק ולוהנסק. המצב לגבי חצי האי קרים מורכב יותר מאז שרוסיה סיפחה את השטח במרץ 2014 וכעת מנהלת אותו כשני סובייקטים פדרליים – הרפובליקה של קרים והעיר הפדרלית סבסטופול. אוקראינה ממשיכה לתבוע את קרים כחלק אינטגרלי משטחה, ונתמכת על ידי רוב הממשלות הזרות ועל ידי החלטה 68/262 של העצרת הכללית של האו"ם,[1] אף על פי שרוסיה ומספר מדינות אחרות החברות באו"ם מכירות בקרים כחלק מהפדרציה הרוסית, או שהביעו תמיכה במשאל העם בקרים ב-2014. בשנת 2015, המועצה העליונה קבעה רשמית את 20 בפברואר 2014 כתאריך של "תחילת הכיבוש הזמני של קרים וסבסטופול על ידי רוסיה".[2]
וערים הנשלטות בידי רוסיה והבדלנים הרוסייםהחלקים הבלתי מבוקרים של המחוזות דונצק ולוהנסק מקוצרים בעיקר בתקשורת האוקראינית לשם "ORDLO"[3] (קיצור של Окремі райони Донецької та Луганської областей; בתרגום לעברית: אזורים מסוימים במחוזות דונצק ולוהנסק). המונח הופיע לראשונה בחוק אוקראינה №1680-VII (אוקטובר 2014).[4] מסמכים של פרוטוקול מינסק ושל OSCE מתייחסים אליהם כ"שטחים מסוימים של מחוזות דונצק ולוהנסק" (CADLR) של אוקראינה.[5]
המשרד לשילוב מחדש של שטחים כבושים זמנית הוא המשרד הממשלתי האוקראיני המפקח על מדיניות הממשלה כלפי האזורים.[6] נכון לעכשיו, הממשלה רואה ב-7% משטחה של אוקראינה כשטח תחת כיבוש.[7] החלטה A/73/L.47 של העצרת הכללית של האו"ם, שהתקבלה ב-17 בדצמבר 2018, הגדירה את קרים כנתונה תחת "כיבוש זמני".[8]
הצבא האוקראיני ציין כי הוא מודאג לגבי פריסת טילי השיוט 3M-54 Klub על ספינות הצי הרוסי הפועלות בים אזוב, הסמוך לשטחים הכבושים זמנית. כתוצאה מכך, שני הנמלים הראשיים של אוקראינה בפריאזוביה – מריופול וברדיאנסק, גורמים להגברת חוסר הביטחון.[9] ב-2021, אוקראיניה השיקה יוזמה דיפלומטית בינלאומית בשם פלטפורמת קרים, להשבת יחסי רוסיה-אוקראינה באמצעות היפוך הסיפוח של קרים על ידי הפדרציה הרוסית ב-2014.[10]
שני נמלים ליד ים אזוב, טמריוק וטאגאנרוג, שימשו לכאורה כדי להסוות את מקורם של פחם אנתרציט וגז טבעי נוזלי מהשטחים הכבושים זמנית.[9]
רקע
ערכים מורחבים – הסכסוך האוקראיני-רוסי, סיפוח חצי האי קרים (2014), המלחמה בדונבאס
בתגובה להתערבות של הצבא הרוסי, אימץ הפרלמנט של אוקראינה חוקי ממשל (עם עדכונים והרחבות נוספות) כדי להחשיב את הרפובליקה האוטונומית של קרים וחלקים ממחוזות דונצק ולוהנסק כשטחים כבושים ובלתי נשלטים באופן זמני:
1. הרפובליקה האוטונומית של קרים:
- חוק אוקראינה מס' 1207-VII (15 באפריל 2014) "הבטחת זכויות אזרח וחופש האזרח, ותקנות משפטיות על שטח כבוש זמני של אוקראינה".[11]
2. מחוזות משנה נפרדים של מחוזות דונצק ולוהנסק:
- צו של קבינט השרים של אוקראינה № 1085-р (7 בנובמבר 2014) "רשימת התנחלויות בשטח שאינו נשלט זמנית על ידי רשויות ממשלתיות, ורשימת ציוני דרך הממוקמים בקו הקשר".[12]
- חוק אוקראינה מס' 254-19-VIII (17 במרץ 2015) "על הכרה במחוזות משנה, ערים, עיירות וכפרים נפרדים באזורי דונצק ולוהנסק כשטחים כבושים באופן זמני".[13]
תגובות בינלאומיות
ב-20 באפריל 2016 אוקראינה הקימה רשמית את "המשרד הממשלתי לשטחים כבושים זמנית ולעקורים פנימיים".[14] לאחר מכן שונה שמה ל"משרד לשטחים כבושים זמנית, לעקורים ולחיילים משוחררים" ולאחר מכן ל"משרד לשילוב מחדש של שטחים כבושים זמנית". השרה הנוכחית של המשרד היא אירינה ורשצ'וק, שמונתה ב-4 בנובמבר 2021.[15]
במרץ 2014, בהצבעה באו"ם, 100 מדינות חברות מתוך 193 (למעט ארמניה, בלארוס, בוליביה, קובה, קוריאה הצפונית, ניקרגואה, רוסיה, סודאן, סוריה, ונצואלה וזימבבואה)[16] לא הכירו בסיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה (ראו החלטה 68/262 של העצרת הכללית של האו"ם).[17]
החלטה נוספת התקבלה על ידי האו"ם בדצמבר 2016 בנוגע ל"זכויות אדם ברפובליקה האוטונומית של קרים ובעיר סבסטופול", שהכירה בהם כחלק מאוקראינה.[18]
החלטה נוספת התקבלה על ידי האו"ם בדצמבר 2017, גם היא בנוגע ל"זכויות אדם ברפובליקה האוטונומית של קרים ובעיר סבסטופול", שהכירה בהם כחלק מאוקראינה.[19]
באפריל 2018 הכירה אספת החירום של האספה הפרלמנטרית של מועצת אירופה בשטחים הכבושים באוקראינה כ"שטחים בשליטה בפועל של הפדרציה הרוסית".[20][21] יו"ר המשלחת האוקראינית לאספה הפרלמנטרית של מועצת אירופה, חבר הפרלמנט וולודימיר ארייב, הזכיר כי ההכרה בעובדה שחלק מהדונבס הכבושה נמצא בשליטה של רוסיה היא כה חשובה עבור אוקראינה. "האחריות לכל הפשעים שבוצעו בשטחים הבלתי מבוקרים מוסרת מאוקראינה. רוסיה הופכת לאחראית עליהם", כתב ארייב בפייסבוק.[22]
החלטה A/73/L.47 של העצרת הכללית של האו"ם, שהתקבלה ב-17 בדצמבר 2018, קובעת כי:
[אנו] מגנים את הכיבוש הזמני המתמשך של חלק משטחה של אוקראינה, כלומר הרפובליקה האוטונומית של קרים והעיר סבסטופול (מוזכרים להלן כ"קרים"), על ידי הפדרציה הרוסית, ומאשרים מחדש את אי-ההכרה בסיפוחה.
— [8]
רשימת אזורים ויישובים שנכבשו זמנית
מאז תחילת ההתערבות של הצבא הרוסי, ממשלת אוקראינה מוציאה (כהרחבה לצו ממשלתי № 1085-р ולחוק № 254-VIII) רשימה עדכנית של אזורים ויישובים כבושים זמנית. נכון ל-7 בפברואר 2018, קבינט השרים של אוקראינה ביצע ארבעה עדכונים לצו № 1085-р ולחוק № 254-VIII:
1. נספח № 128-р, ב-18 בפברואר 2015[23]
2. נספח № 428-р ב-5 במאי 2015[24]
3. נספח № 1276-р ב-2 בדצמבר 2015[25]
4. נספח № 79-р ב-7 בפברואר 2018[26]
שמות חלק מהיישובים הם תוצאה של דה-קומוניזציה שהתרחשה ב-2016 באוקראינה.[27][28]
הטבלה שלהלן מבוססת על ההארכה, נכון ל-7 בפברואר 2018. הגבולות של חלק מהמחוזות השתנו מאז 2015.
| באנגלית | באוקראינית |
|---|---|
| הרפובליקה האוטונומית של קרים (חבל ארץ שלם) | Автономна Республіка Крим (увесь регіон) |
| סבסטופול | Севастополь |
| אובלסט דונצק | Донецька область |
| ערים בעלות חשיבות אזורית ויישובים קרובים: | Міста обласного значення і прилеглі населені пункти: |
| דונצק | Донецьк |
| הורליבקה | Горлівка |
| דבאלצבה | Дебальцеве |
| דוקוצ'אייבסק | Докучаєвськ |
| ינקייבו | Єнакієве |
| ז'דניבקה | Жданівка |
| קירובסקי | Кіровське |
| מקייבקה | Макіївка |
| סניז'נה | Сніжне |
| טורז | Торез |
| חרציזסק | Харцизьк |
| שחטרסק | Шахтарськ |
| יאסינובאטה | Ясинувата |
| מחוז אמברוסייבסקי (כל היישובים) | Амвросіївський район (усі населені пункти) |
| מחוז בחמיטסקי: | Бахмутський район: |
| בילאווינסקה | Булавинське |
| ויהלהירסק | Вуглегірськ |
| אולכסנדריבקה | Олександрівське |
| אולניבקה | Оленівка |
| וסלה דולינה | Весела Долина |
| דנילובה | Данилове |
| אילינקה | Іллінка |
| קאמיאנקה | Кам’янка |
| רידקודוב | Рідкодуб |
| בולאווינה | Булавине |
| חרוזנה | Грозне |
| קאיוטינה | Каютине |
| וודוויז'נקה | Воздвиженка |
| סטופאקובה | Ступакове |
| סאבליבקה | Савелівка |
| דבאלטסיווסקה | Дебальцівське |
| קאליניבקה | Калинівка |
| לוהבינווה | Логвинове |
| נובוהריהוריבקה | Новогригорівка |
| ניז'ניה לוזובה | Нижнє Лозове |
| סאנז'ריבקה | Санжарівка |
| אולחובאטקה | Ольховатка |
| פריברז'נה | Прибережне |
| דולומיטנה | Доломітне |
| טראוונווה | Травневе |
| לוזובה | Лозове |
| מחוז וולנובאסקי: | Волноваський район: |
| אנדרייבקה | Андріївка |
| דוליה | Доля |
| ליוביווקה | Любівка |
| מאלינובה | Малинове |
| מולודיז'נה | Молодіжне |
| נובומיקולאייבקה | Новомиколаївка |
| נובה אולניבקה | Нова Оленівка |
| פטריבסקה | Петрівське |
| צ'רוונה | Червоне |
| פיקוזי | Пікузи |
| מחוז מריינסקי: | Мар’їнський район: |
| קרמינץ | Кремінець |
| לוהנסקה | Луганське |
| אולכסנדריבקה | Олександрівка |
| סטארומיכאיליווקה | Старомихайлівка |
| סיהנאלנה | Сигнальне |
| מחוז נובואזובסקי (כל היישובים) | Новоазовський район (усі населені пункти) |
| מחוז סטארובשיבסקי (כל היישובים) | Старобешівський район (усі населені пункти) |
| מחוז בויקיבסקי (כל היישובים) | Бойківський (до 2016 - Тельманівський) район (увесь) |
| מחוז שכסטארסקי (כל היישובים) | Шахтарський район (усі населені пункти) |
| מחוז יאסינובאטסקי: | Ясинуватський район: |
| וסלה | Веселе |
| בטמאנובה | Бе́тманове (до 2016 - Красний Партизан) |
| מינרלבנה | Мінеральне |
| ספרטאק | Спартак |
| יאקובליבקה | Яковлівка |
| קרוטה באלקה | Крута Балка |
| קשטנובה | Каштанове |
| לוזובה | Лозове |
| ואסילבקה | Василівка |
| אובלסט לוהנסק | Луганська область |
| ערים בעלות חשיבות אזורית ויישובים קרובים: | Міста обласного значення і прилеглі населені пункти: |
| לוהנסק | Луганськ |
| אלצ'בסק | Алчевськ |
| אנטרציט | Антрацит |
| בריאנקה | Брянка |
| הולוביווקה | Голубівка |
| כרוסטאלני | Хрустальний |
| סורוקינה | Сорокине |
| פרבומאיסק (ידועה גם כאולכסנדריבקה) | Первомайськ (відоме як Олександрівка) |
| רובנקי | Ровеньки |
| דובז'נסק | Довжанськ (до 2016 - Свердловськ) |
| קדייבקה | Кадіївка (до 2016 - Стаханов) |
| מחוז אנטרציטיבסקי (כל היישובים) | Антрацитівський район (усі населені пункти) |
| מחוז סורוקינסקי (כל היישובים) | Сорокинський (до 2016 - Краснодонський) район (усі населені пункти) |
| מחוז לוטוהינסקי (כל היישובים | Лутугинський район (усі населені пункти) |
| מחוז נובואידרסקי: | Новоайдарський район: |
| סוקילניקי | Сокільники |
| מחוז פרבלסקי (כל היישובים) | Перевальський район (усі населені пункти) |
| מחוז פופאסניאנסקי: | Попаснянський район: |
| ברזיבסקה | Березівське |
| הולוביבסקה | Голубівське |
| ז'ולובוק | Жолобок |
| קלינובה | Калинове |
| קלינובה-בורשובאטה | Калинове-Борщувате |
| קרוהליק | Круглик |
| מולודיז'נה | Молодіжне |
| מיוס | Міус |
| נובו-אולכסנדריבקה | Новоолександрівка |
| צ'ורנוכינה | Чорнухине |
| זולוטה (חוץ מזולוטה-1, 2, 3 ,4) | Золоте (крім Золотого-1, 2, 3, 4) |
| מחוז דובז'נסקי (כל היישובים) | Довжанський район (усі населені пункти) |
| מחוז סלוביאנוסרבסקי (כל היישובים) | Слов’яносербський район (усі населені пункти) |
| מחוז סטניצ'נו-לוהנסקי: | Станично-Луганський район: |
| בורצ'ק-מיכאיליבקה | Бурчак-Михайлівка |
| לובאצ'בה | Лобачеве |
| מיקולאייבקה | Миколаївка |
| סוכודיל | Суходіл |